央企投资万亿元重力开发新疆能源能否带动持续发展

发布时间：2010-07-30|浏览次数：297次|来源：废油网

万亿元央企投资涌向新疆的能源产业，也是对新疆现实运输能力、市场消化能力的考验。

新疆丰富的资源种类和储量，也足以成为中石油未来增长之源：其中石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为 10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%；煤炭预测资源量2.19万亿吨，占全国的40%。更重要的是，新疆地区的探明率并不高，这意味着只要加大勘探力度，各种资源的储量还有可能进一步提高。

由于历史原因，新疆油气领域向来是中石油的天下。即便如此，中石化也坐不住了，今年年初紧急成立了新疆石油分公司，全面负责中石化在疆成品油销售与营销网络建设。

在煤炭领域，圈地运动如火如荼。去年11月，中电投集团总经理陆启洲就在拜会时任自治区党委书记王乐泉时承诺，2020年前公司力争在新疆投资1500亿元以上。此后，竞争者的承诺纷至沓来，大唐、华电、国电等均表示未来十年在疆投资会超千亿元。

电力和煤炭央企之所以“争援新疆”，很大程度上也是因为国内新疆以外的煤炭资源已被瓜分完毕，基本上不存在大储量的整装煤田。随着能源价格上涨，质优价廉的新疆煤炭注定成为投资热土。

新疆对电力企业的重要性清晰可见。以华能集团为例，其在甘肃的火电厂大部分亏损，以新疆煤炭为燃料的电厂却是例外。按照华能集团的计划，该公司华中地区的火电厂，未来燃料供应都将依赖新疆。

六七月间，华能集团、中电投集团等电力、煤炭央企的高层纷纷赴疆调研，中信、中金等投行也组织基金和金融机构的分析师赴疆考察。在中央“发展新疆”的号角下，各大资本都在谋划如何将新疆资源纳入各自的战略发展版图。

超越“资源输出”

新疆当地人关心的则不是投资金额百亿元还是千亿元，他们需要实实在在的好处。

2004年10月1日，耗资1400亿元、全长4200公里的“西气东输”一线全线投产。此后，每年120亿立方米天然气沿此管道，从塔里木盆地一路送至豫皖江浙沪地区。但是，“西气”源头的一些村落，村民们还在烧煤和干木。对这些村民来说，打井、采油、输走，并没有给他们的生活带来实质性改变。

不满情绪不仅存在于普通民众层面，不少新疆当地学者也抱怨，相较中央层面，地方获益太少。

东西部(中国)经济研究院的唐立久和崔保新在2009年9月出版的《发现新疆》一书中指出，近几年来，由于油气价格的高企，与新疆资源特性相似的中亚和俄罗斯，国民经济和居民收入都获得极大提升，其中哈萨克斯坦和俄罗斯2007年的GDP分别较七年前增长3.92倍和3.39倍，但新疆同期 GDP只增长1.54倍。

导致这一情形的重要原因之一，是各大央企虽然在新疆生产销售，税收却始终与当地财政收入脱钩。石油石化企业总部设在北京，企业所得税既不在新疆缴纳，也不对新疆分成。新疆在石油石化工业发展中所得到的税收，仅有增值税额的25%和资源税两项。今年6月之前，资源税在一直从量计征，2007年的税收额仅为原油价的0.34%和0.72%。

中国石油(10.55,0.00,0.00%)规划总院油气管道工程规划研究所主任工程师靳正利在去年接受本刊记者采访时透露，“西气东输”的三线及四线正在规划中，供气来源除了中亚天然气，主要是塔里木气田新增产能及新疆煤制气。要让如此大规模的资源输出具有可持续性，不得不考虑当地老百姓的民生诉求。如果巨额投资都投向“西气东输”“西煤东运”“西电东送”等工程，那么这一轮的新疆大开发，与此前八年的西部开发思路并无二致。

正是考虑到以上因素，中共中央总书记胡锦涛在中央新疆工作会议座谈会上强调，“要始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。”

7月12日，国务院国资委副主任黄丹华率领国资委相关人员，以及15家央企负责人，赴新疆慰问考察。新任新疆自治区书记张春贤对央企负责人着重提了两点，一是以新型工业化为发展新疆的龙头和第一推动力，二是在以市场为准则、互惠互利的基础上，希望央企有意识地关注新疆的民生，在援疆过程中着重加强“造血”功能。

今年下半年，一系列政策和利民工程让积极鼓呼的新疆人开始看到变化。

资源税改革6月实行，由从量计征改为从价计征，税率均为5%。据新疆地税局预测，改革之后，通过原油和天然气资源税，新疆当地每年获得的新增税额达到32亿元。

7月4日，国家财政支持下的中石油南疆天然气利民工程在喀什开工。中石油计划未来三年内加快建设覆盖南疆三地州的天然气管网，使得当地25个县级城市和21个农牧团场用上天然气，“气化南疆”率达到88%。项目现场负责人向本刊记者透露，南疆供气的井口价不到0.5元/立方米，远远低于东部城市气价水平，这可令当地百姓真正感受到实惠。