央企投资万亿元重力开发新疆 能源能否带动持续发展

在中石油的能源战略版图上，新疆不再是油气产地和中亚油气通道，而是一个大型石化基地。根据中石油的新规划，其在疆几家石化企业将采取差异化发展路线——独山子石化要建成中国西部最大的炼油、乙烯及合成树脂生产基地；乌鲁木齐石化要建成千万吨级炼油和西部最大的化肥、芳烃化工原料生产基地；克拉玛依石化要建成中国最大的环烷基润滑油和西部最大的高等级道路沥青生产基地；塔里木石化要建成大型化肥生产基地。

这一变化的意义，在乌石化生产技术处处长薛援看来，在于中石油将越来越多的增值环节留在新疆，而这也是考虑到新疆自身市场的发展，以及周边中亚、南亚广阔的市场。他在7月19日接受本刊记者采访时举例说，乌石化大芳烃项目50%的产品将供应新疆本地，其中又有大约70%至80%销往哈萨克斯坦等中亚国家。

可持续挑战

前景固然壮丽，但是，央企们动则千亿的投资承诺能够兑现吗？这不仅仅只是意愿问题，也是对新疆现实运输能力、市场消化能力的考验。

新疆地大物博，人口却只有2000万人口，由于本地人口少、消费能力低，所以生产出来的大多数产品——无论是原材料还是终端产品——都要销往内地。但是，新疆的运输能力存在严重瓶颈。

作为新疆主要的资源外输渠道，新疆铁路运力只有7000万吨/年。在准东开采煤矿的不少企业都抱怨，煤炭运到河西走廊之后找不到多余运力承载，根本不敢扩大产能。

倘若就地发电，又受到电网覆盖和输送负荷的限制——新疆电网长期独立于西北电网之外，直到2007年11月才实现全疆220KV联网。

最近，包括华能、庆华、新汶、中电投在内的不少企业都开始在新疆发展煤制气，但是当地天然气管输能力也存在瓶颈，而且“西气东输”一线和二线都由中石油控制，管道资源是否能对其他市场参与者开放，仍然存疑。

对于煤化工，新疆地方政府则又爱又怕。爱，是因为可以将更多增值环节留在新疆，增加就业和税收；怕，则是因为新疆水资源匮乏，生态环境脆弱，很难承载一哄而起的煤化工产业。

站在克拉玛依西南角6667公顷的生态林前，克拉玛依市碳汇林副经理闵首军介绍说，这两年克拉玛依城市环境得到改善，很大程度上倚仗这座生态林，而这片生态林之所以能够存活，又全依靠“引额(额尔齐斯河)济克”工程。

但是，“引额济克”“引额入乌(乌鲁木齐)”等引水工程，已经引起俄罗斯和哈萨克斯坦抗议。眼下，北疆地区的水资源已被各大煤电项目分完，新型煤化工项目无水可调。不少规划中的化工产业园，开始占用生态和农业灌溉的指标用水。一些新疆专家呼吁政府从青藏高原调水至疆，甚至考虑“海水西调”“引渤入新”。

即使没有以上现实条件制约，各大央企也有可能适时调整他们的投资计划。尽管央企“一把手”作为亦官亦商的人物，十分忌讳外界批评他们拿地不干事，跑马圈地，但巨额投资不能仅仅作为“政治表现”的成绩，企业的经济账也不得不算清楚。

譬如，大力发展煤制气，必须要考虑国际天然气价格大势。如果进口天然气价格继续低迷，那么将煤制成气、再从新疆一路运至东部沿海，是否还存在经济价值是个疑问。如果巨额投入无法换来相应回报，这些投资也很难具有可持续性。

石油开发亦是如此。倘若国际原油价格长期保持在70美元附近，甚至更低，那么加大国内原油的勘探开发力度是否符合企业和国家的根本利益？

新疆本土的专家们也逐步意识到，过度依赖矿产资源开发对拉动新疆经济存在局限性。唐立久认为，资源性产品需求弹性低，易受外部市场需求变化的冲击，也会产生严重环境污染，造成经济增长的不稳定性，同时也损害了其他产业部门的出口竞争力。

新疆主要资源的开发集中在大型央企，新疆地方资本——包括地方国营资本和民间资本——在能源投资方面也受到很大限制。本土中小企业的发展空间，恰恰是地区经济增长的持续动力和“造血功能”的关键。

此外，一些西部省份也开始担心，新疆加速资源开发，将以牺牲它们的发展空间为代价。中国海油能源经济研究院首席研究员陈卫东在接受本刊记者采访时指出，新疆周边的内蒙古、甘肃、陕西等西部地区，都是依赖资源输出的发展模式。

“在国家能源消耗量增速度有限的情况下，加速开发新疆资源会给邻省带来什么影响？如何协调这当中的利益？如果西部省份在能源工业上一哄而上，市场无法消化，出现结构失衡，将如何收场？”陈卫东不无担忧地说。

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