新能源发展三大悖论须规避

发布时间：2009-09-05|浏览次数：1382次|来源：废油网

理想总是美好的，可现实却是残酷的。一时间群雄逐鹿，投资过热导致的种种弊端日益凸显：太阳能电池有了，可缺少会换电瓶液的人，只能废弃；风力发电设备有了，可出了故障维修成本太高，风车成了摆设……

高价谈妥一辆出租车开进了戈壁深处风电场，看到的却是负责人徐庆辉的愁容。风场由中电投集团的重孙级企业甘肃中电酒泉风力发电公司投资兴建，但运营至今，2008年不仅一分未赚反而亏损1711万元人民币。按招标电价要发2.6亿度电才能打平，但电网出于安全考虑要求限电，直接导致风场少发了 7100万度电。问徐庆辉要是自己当老板，愿不愿意做风电。不语，笑笑。大唐甘肃发电公司的总经理助理郝军也认为，短期内没办法，毕竟线网的承载能力比较低，风电的不稳定性对电网会有伤害，严重情况下甚至会导致网络坍塌。所以，据郝说，“电网同意风场并网时会要求签署协议：风场需无条件接受调度指令，让你关时就得关。”

不过记者江南、塞北走下来，在电力研究系统听到了些不同的声音。比如，有研究员就认为尽管中国的1200万千瓦的风电装机容量已高居世界第一，但除以8亿千瓦的全国发电装机连2%都不到，怎么就会有那么多电网公司喊满了满了呢？“不愿意接纳风电，到底是技术上不具备，还是因为要备能会让火电场不高兴？”

质疑是有数据支撑的，西班牙风力发电已占电网总容量的28%，丹麦是23%，德国、美国、荷兰也越来越多，为什么20%都没问题，2%却叫个不停呢？“有时候，其实技术条件是完全允许的，但估计是怕麻烦，简单粗暴一句话。”

但也有国家电网的工作人员私下告诉记者，风电不稳定造成局部电网崩溃并非危言耸听，风场被随即强制切除的案例已有发生，只是媒体没有报道而已。

无论如何，风场装机容量与实际发电量背离的情况正在愈演愈烈。西北有，记者在内蒙古大草原上也同样发现。那些已从发改委获批的电站项目，运营商不是或主动或被动限额发电，就是索性拖延开工、延长日期。像国有企业中国节能投资公司在乌兰察布拿到了项目，但它的选择是先不开工，等会儿再说。民营企业做这样决策的就更多了，比如记者采访的上海弘昌盛，在内蒙古的项目也是这种状况。

乌兰察布市风电办主任郭少军说，除了五大电力集团，还没有哪家公司有实力而且愿意把亏本经营的风电场扛下去。“谁会肯？！再怎么说每季度也得有正向现金流啊，否则吃什么喝什么？！”

中国现有风场超过八成是五大电力集团的，再就是本土小企业和外资，其中建成和成功并网发电的绝大多数还是前者。为什么他们就会愿意去做呢？据介绍，除了增值税抵扣以及CDM收入，最关键就在于中央政府通过法律法规的形式明文确定，发电集团和中广核在装机容量上需日渐达到10%的新能源比重，属于政治任务。“你同意建风场了，发改委的人才批你火电的配额。”由此也不难看出，中国风电[0.76 -1.30%]产业还远未达到市场驱动的阶段，还处于比较标准的政策驱动阶段。

江苏可再生能源协会风电委员会的张平主任提醒，发改委现在考核的是装机容量而不是发电量，联系到不少地区电网技术条件暂不具备，可以理解。“但随着配套工程的陆续完成，发改委有必要进行调整，那些有并网条件却有意不满额发电的现象需被杜绝。”张平的提醒正在逐渐变成现实：日前刚刚颁布的《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，其中“各风力发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存风电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料”的条款，即为防范。

不补不行VS一补就乱

“从70%国产化率到补贴政策，直接后果用一句话概括：80%的已装机设备25年内报废，50%的甚至撑不过投资回收期，仅为10-12年的寿命。”

放眼全球的新能源产业，没有不靠政府补贴起来的。但现在国内出现的问题是，政府补贴狂潮之下，新能源企业可谓泥沙俱下。

中央政府的补贴与试点基地、企业联系紧密，再加上总额封顶，使得中央政府的补贴蛋糕不算小，但摊到一个个点上去也就薄了。各省市地方政府于是有了自己的小九九。有多少省市抵御得了“平地起工业”的诱惑呢？!毕竟GDP很实在，而且是绿色的。

甘肃等“风光”资源禀赋超常的省份，努力抓住千载难逢机运，尽量多争取些补贴额度。6月中旬，发改委副主任杜鹰率国家部委联合调研组132人在瓜州、玉门、敦煌等县市考察，表示“站在全国看甘肃，新能源开发总量很可能要超过三峡1820万千瓦的装机容量”。7月7 日，省政府召开新闻发布会，宣布世界首个千万千瓦级的连片开发、并网运行风电基地将在酒泉诞生，工程总投资预计会超过1200亿。

而那些“风光”条件一般的省份在争夺增量上做不了大文章，动起了盘活存量的脑筋。中央能出政策，咱地方上财政实力还行的，能不能也响应着出些地方性条文呢。光伏强省江苏动作可谓强劲，《江苏省新能源产业调整和征新规划纲要》和《江苏省光伏发电推进意见》表明，通过实施“屋顶并网发电工程”、“建筑一体化并网发电工程”和“地面并网电站工程”，力争在三年内实现省内光伏并网发电装机容量400兆瓦。

俞正声主政下的上海同样虎视眈眈。已发布的《上海推进新能源高新技术产业化行动方案2009-2012年》中，包括风能、太阳能在内的新能源总产值不到全市工业总值1%，规划是到2012年提高至3%，风电500亿元，太阳能300亿。所有区县里，闵行最早推出《新能源产业发展行动计划及实施细则》，共27条优惠扶持政策，“未来三年内，每年有3亿元的财政专项扶持资金；鼓励新能源企业上市，每家150万元的流程补贴。”但主观动机和客观效果往往有落差，甚至出现意外。

神华国华风电总经理李大钧对产业政策提出了自己的思考：尽管补贴的立意很好效果也明显，但是把双刃剑，因为申请监控等因素，使得不少短期投机者也混了进来。有两类情况他最担心：第一种，做了几年后老板发现风机不赚钱了甚至大亏，决定撤，“设备出问题业主找谁去”；第二种情况，几年后供应商倒闭了，就没了。“你想想，家里买台洗衣机、彩电，出个小毛病你也烦心痛苦。那么大的机器……到时候哭死你。”

一内蒙古风场主就对记者抱怨过风电政策效果不佳，“国家发改委推荐了三家主体厂，这些国产设备刚开始我们还是比较认的，但现在看来与进口设备差距实在太大。”而地方政府为了GDP考虑各显神通，通过种种手段吸引设备厂家前往落户，也为行业埋下不少隐患。

某2006年开始做风机设计的工程师看法很极端，“从70%国产化率到补贴政策，直接后果用一句话概括：80%的已装机设备25年内报废，50%的甚至撑不过投资回收期，仅为10-12年的寿命。”据他介绍，这几年在各级政府补贴下成立了不少公司，装备行业的闲置产能或者有另外的长处，但普遍技术欠缺。

“说难听点，有些公司连引进技术都引进不好，别国设计的是适用于低海拔的风机，咱拿来就放到内蒙、新疆去；人家做抗台风设计，咱拿来就往福建卖。不出问题才怪。”据他个人统计，国内前十大整机品牌的设备还没有没出现过问题的，严重的甚至发生了爆燃，价值千万元的设备一下子烧没了。天津瑞能电气的侯立军则提醒，运营商不具备维护常识也会加剧故障率。

(摘自《中国企业家》)

编后

人们这下才知道新能源的果子似乎也不是那么好吃。

其实不必过分惊慌，新事物还处在摸索阶段，一些问题的出现是难以避免的。随着国家政策进一步完善、管理的进一步优化、技术难题的攻关；同时随着竞争的加剧，市场逐渐优胜劣汰之后会更加成熟。企业如果能进一步增强大局和服务意识，新能源产业格局的稳定将会指日可待。

关键字标签：新能源、发展、太阳能

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