专家称中国县一级环保局长最难干

发布时间：2009-10-08|浏览次数：1667次|来源：废油网

“中国县一级的环保局长是最难干的。”中国科学院植物研究所首席研究员、中国人与生物圈委员会副秘书长蒋高明分析说，虽然业务上受上级环保部门主管，但环保局长职务却是县委和县政府任命的。这样在工作中，县环保局长就必须按照地方政府领导的意志办事。

马中还发现，越来越多的地方开始利用废弃矿井及地质空间储存工业废水，这对地下水的安全产生了严重威胁。

“环保工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。”潘岳说。

潘岳认为，基层环保部门只有把自身工作的小环境自觉地融入到经济社会发展的大环境之中，有效地将环境管理寓于服务之中，积极服务于经济社会发展大局，才能得到地方党委、政府和广大社会公众的支持。“环保才有自己的地位。”

作为环保部首次召开的基层环保论坛，基层环保局长们很是看重。

江苏省南通市环保局局长陆伯新把九个县市区的局长都叫来了，“借这个机会一起互相学习、互相交流和沟通。”陆伯新说。

他对记者说，现在基层环保工作是“两为”：一是为经济发展腾出更多的环境容量；二是为群众创造更好的环境质量。

陆伯新很清楚，“发展过程中出现的环境问题，要在发展中解决。要在开发中保护，在保护中开发。”他称，基层环保部门“既要得到政府信任，又要得到老百姓的赞成，环保局长们一定要在‘两为’中始终做到得体、有效。”

体制突围：公众牌·白加黑·垂直术

在浙江省嘉兴市环保局局长章剑的记忆中，有一件事印象深刻：

2001年11月22日凌晨，嘉兴市王江泾镇群众用28条水泥大船沉船封堵了江浙两省交界航道，以此维护自身的环境权益。

原因是上游大量的印染污水长期污染这一带养殖水域，造成这一带养殖区域有水不能养鱼，历年的死鱼损失高达上千万元。

航道被堵，非同寻常，事件引起了国务院及有关部委的高度重视。在国务院和有关部委的协调下，通过行政干预和引导群众进行法律诉讼，最终重新疏通了河道，受损农民依法得到了应有补偿。

“此事带来我们诸多的反思。”章剑对记者说，没有群众的“闹”，这一带的水污染问题不会引起各级政府的高度重视，问题难以得到及时解决，群众的环境权益就得不到保障。

作为一个学者型的官员，章剑在近年来的研究中发现，纵观近些年全国各地的群众自发性环保维权事件，一方面引发了严重的不稳定事态，给当地党委政府造成了极大压力，另一方面也促进了环保问题的暴露和解决。

章剑告诉记者，嘉兴市的“公众牌”已经打得很顺手了。近年来，嘉兴市环保局重点抓了“两个团”：市民环保检查团和环保专家服务团。

市民检查团组建于2007年，当时企业违法排污现象比较普遍，老百姓对环保意见很大，环保局借力助推，通过报纸在全市公开招募有志于参与环保事业的热心市民，几个星期报名者就达到近千人。环保局从中物色了200人组建市民检查团，其职责就四个字：监督、宣传。

上海闵行区环保局副局长喻文熙也告诉记者：“环保的主体是企业，我们从去年开始推进企业的环境保护责任，160多家企业被纳入到环境友好企业评价体系。”近三年，闵行区GDP增长了一倍，但二氧化硫和化学需氧量(COD)的排放强度削减了一半以上。

河北省邢台市环保局的做法则是“变上访为下访，把问题解决在基层。”邢台市环保局副局长齐有主介绍，该市环保局创造了“白加黑”和“5+1”信访工作模式。“白加黑就是白天接到群众举报，当天晚上就要组织有关人员进行处理；5+1是指一周工作五天，但周六或周日，至少有一天进行明察暗访。”

就如何加强基层环保建设，江苏省无锡市环保局局长刘亚民认为，“眼下很重要的一条就是要抓住机遇、武装自己。”刘亚民透露，太湖重大水污染事件后，当地环保部门除了强化检查、考核机制，严格问责制度外，已建设了水质自动监测站58个，还在太湖水域建立了13个蓝藻视频监控点。

环境保护部政策法规司司长杨朝飞在论坛上透露，有关部门正计划通过修改《环境保护法》，使其更有效地约束地方政府行为。

针对基层环保力量薄弱的问题，杨朝飞建议“环境执法一定要重点查处主观、故意、恶意的违法”，执法程序一定要严格，并综合运用各种惩戒手段。当百姓的环境权益受到损害时，基层环保部门应当及时提供相关监测数据，为环境侵权诉讼和判决提供数据支持。

事实上，在一些地方，对干部的考核已经开始向环保倾斜。呼伦贝尔市委常委、组织部长朱炳文透露，该市充分发挥干部实际考核风向标的作用，在干部中树立重视生态环保、崇尚科学发展的政绩导向，科学设置干部考核评价体系，对于纠正领导干部片面追求GDP增长，以牺牲资源环境为代价换取经济发展的错误理念具有重要的作用。

“我们把环境保护指标、权重在整个考核体系当中提高到10%，应该说这个也是相当大的一个比重。”朱炳文说，另外在能耗降低和沙区治理方面也设置了指标。据介绍，呼伦贝尔市在一年一度的全市经济工作会议上，还专门设置生态环保方面的奖项，以奖励在环境保护方面贡献突出的单位。

马中建议，基于中央和地方的行政管理体制架构，应加强地方政府环境保护的职能。他建议，“把目前环保部的区域督查中心改为环境保护区域分局，作为环保部派出机构，全面延伸管理职能。”

中国环境科学出版社总编辑、环境保护杂志社社长刘友宾对记者表示，“为基层环保部门撑腰是当务之急”。

有关专家建议，对于“非正常免职”的基层环保部门负责人，应当进一步完善组织程序，征求上两级环保部门的意见，最大限度地发挥地方环保部门领导干部双重管理机制的作用。

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